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谁说英雄寂寞

顾子明:深度科普:党组和党委的区别在哪里?

前些日,政事堂跟朋友们聊天,聊到党组和党委的区别时,发现大家各执一词。


今儿周末,没啥新闻,政事堂就用大白话,聊一聊党组和党委的区别。


两者具体是什么,党章和条例中都有详细的说明,政事堂选择两个切入点,来看看两者的区别。




第一,两者是怎么来的


根据党章和现行的党组条例,绝大多数的情况下,党委是由党代会选举产生,是民主制;党组是由党委任命产生,是集中制。


这个产生的流程决定了,党委设立党组,党组接受党委的领导。


就像一个地级市,市党委设立市政府的党组,市政府党组接受市委的领导;市政府直属部门的党组,受的也是市委领导,而不是受市政府党组领导。


嗯,研究问题之前,先把谁大谁小搞明白。



第二,两者的工作环境


党委的工作环境,都是党内的同志,党组的工作环境,有党外人士。


最直观的感受,党组存在于各级的政府以及政府的工作部门;人大、政协、法院、检察院等机构;以及工会、妇联等人民团体中。


这里面呢,人大、工会、妇联是由代表选出来的;政府、法院、检察院是由人大投票选出来的;政府的工作部门是由政府提名,人大投票出来的;政协是由民主党派和无党派等人士组建的。


由于以上机构,多是平行的关系,所以各部门难免存在推诿和扯皮等问题,因此呢,就需要党委在其中统筹协调。


而党委如何协调这些部门呢?


根据2015年出台的《中国共产党党组工作条例(试行)》:


坚持党组发挥领导核心作用与本单位领导班子依法依章程履行职责相统一,把党的主张通过法定、民主程序转化为本单位领导班子的决定



总结一下


将第一条和第二条合起来就是:党委通过向非党机构设立党组,把党的主张转化为这些机构的决定。


嗯,《条例》说的很明白,没明白的可以再读一遍。




好了,正文结束,进入闲扯的环节。


政府机构中,就都是党组吗?


其实也不尽然,目前,在国务院,公安部、外交部、国安部、人民银行等部门,设立的就不是党组,而是党委。


这是为啥呢?


首先呢,公安部、外交部、国安部、人民银行,四个部门没有党组部门最大的共同点,就是与安全”密切相关。


而国务院第五个没有党组的部门,是国防部。从公开信息中,似乎国防部连党委都没有。


嗯,安全就是这国务院五大机构,没有党组的原因之一。



国安部和国防部由于涉密,这里政事堂就不展开了,简单说一下公安部、外交部和人民银行这三个部门。


先说公安部。


第一代领导集体阶段,前四任部长罗瑞卿、谢富治、李震、华国锋,均由毛主席亲自点将。除了上任不久就“自杀”的李震外,罗瑞卿大将随后出任副总理、总参谋长、军委秘书长,手握军权;谢富治以公安部长兼任副总理,文革期间权倾天下;华国锋更是从公安部长位置上,出任了迄今为止唯一的

“党政双一把手”。嗯,牛逼吧?


再说外交部。


第一代领导集体阶段,四任外长,首任外长由敬爱的周总理亲自兼任;次任外长由早年就追随周总理的陈毅元帅,以副总理身份兼任;第三任外长姬鹏飞,长期担任周总理的主要助手;第四任外长乔冠华,由周总理一手提拔起来,两人情同父子。


可以说,公安部和外交部这两个部门,从建国开始,就受到了中央领导的高度重视。


从公开简历中可知,之后的几任公安部长,如赵苍璧、刘复之、阮崇武、王芳、陶驷驹等,普遍有秘书的履历。


而外交部,改革开放之后历任部长黄华、吴学谦、钱其琛,均是由副总理或国务委员“高配”。


可以说,中央对这两个部门的重视,是一直延续的。


而最近几届,基本上确定了国务院五个国务委员(副国级)的构架,除了办公厅主任和一个分管琐碎的国务委员,剩下的三个非常固定,分别是国防部长,公安部长,外交部负责人。


由此,我们也能够看得出,国防、公安、外交,这三个没有党组的部门,在国务院异乎寻常的地位。



再说一下人民银行。


早年人民银行,只是附属于财政部。随着十一届三中全会和改革开放,中国金融市场跟国际接轨,央行负责的外汇、货币政策等监管的重要性,开始逐步凸显。


随着金融风险越来越大,央行的地位也越来越高,央行的行长先由陈慕华副总理兼任,后又由朱总理兼任。而现任周小川行长,虽然没有出任副总理或者国务委员,但也是副国级干部。



而且,论编制和规模,这三家也都跟“小国务院”之称的发改委有一拼。


公安部,现任部长为副国级的国务委员,下属常务副部长和三名副部长,四个正部级,此外还有七个副部级。


人民银行,如果再加上这些年,剥离出去的证监会、保监会和银监会,嗯,也就是俗称的“一行三会”(周行长之前为一行三会的总召集人),那么这个“大央行”也是一个副国级+三个正部级+十余个副部级的架构。


外交部,虽然只有一个副国级的国务委员,加上部长书记俩正部级,似乎逊色于公安部和一行三会,但是人家有二十多个副部级干部啊。


而且,从中编办公开的文件中,也能看出来,这三家的编制,占据了国务院的TOP3。(“一行三会”第一,外交部第二、公安部第三、发改委第四)



此外,政事堂判断,随着中国经济的发展和国际地位的提高,将越来越多参与到国际事务当中,未来中国事务很多机构都会“对标”美国,譬如中国国安委对标美国国安委,央行对标美联储,外交部对标“国务卿”这个首席部长。


因此,不仅过去,未来这些机构也将发挥越来越重要的作用。



嗯,扯淡结束,回到最初的问题,为什么针对这几个部门,不设置党组而是设置党委?


还是要回到文章最开头的第二条,党委的工作环境,都是党内的同志,党组的工作环境,有党外人士。


而这几个最重要的部门,似乎是不需要党外人士的哦。


本文多凭记忆书写,略有仓促,如果错误,敬请指正!

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