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谁说英雄寂寞

赵皓阳:一面镜子:日本社保危机的警示


近日,中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》,方案包括从2019年1月1日起,社会保险金由税务局统一征收。这一改革,基本杜绝了企业和个人低标准交付社保的现象。


 

我在2015年的时候就写过文章,当时我国经济有三个短期、中期、长期的定时炸弹:分别是短期的股市和互联网泡沫、中期的地方债危机、长期的社保危机:



这其中短期的股市与互联网泡沫已经释放,不知道现在还有多少人记得2015年的大股灾;随即2016年大范围互联网创业公司倒闭,互联网行业迎来融资寒冬,我当时也专门有文章分析过——这个定时炸弹是最早炸的。地方债的问题通过几年的操作,一部分地方政府的金融风险已经通过种种方式转嫁到民间,再加上从去年到今年的金融去杠杆等政策,民间的定时炸弹已经炸了不少,上半年一些民间金融机构普遍崩溃也是基于这个大背景,某种程度上也相当于我们替国家扛了个雷。但是地方债问题还没有完全解决,同时社保危机的魅影已经在不远处浮现了。

 

根据公开的新闻报道,全国社保账户尚有盈余,但地方情况不容乐观。广西、江西、海南、内蒙古、湖北、陕西、天津、河北、辽宁、吉林、青海、新疆生产建设兵团和黑龙江等13个地区可支付月数已不足1年,而去年的报告只有8个省份——一年内新增5个省市。预计明年,以上13个省市的养老金将无钱可发。而去年垫底的黑龙江省累计结余已为负数,开始出现亏空,数额为232亿元。上个月黑龙江已经来了一拨预警和危机公关:



虽然按照官方公布的信息,全国社保账户尚有盈余,但是其连年亏损已经是一个不争的事实。2014年社保基金整体亏损2156亿,2015年亏损3523亿,2016年亏损5041亿,亏损规模年增幅超过50%。根据经济管理出版社2011-2014年出版的《中国养老金发展报告》,2013年年底大陆个人养老金账户〝空账〞高达30955亿元,超过了当年城镇职工养老保险基金的累计结余。根据中国社科院金融所教授李扬的测算,到2023年,城镇企业职工基本养老保险就将出现〝收不抵支〞,2029年累计结余将消耗殆尽,2050年累计缺口将达802万亿元。面对这样严峻的形式,舆论放出下图这样的风向也是情理之中。正所谓“咱工人要为国家想,我不下刚谁下岗”。



面对严峻的社保形式,我们普通人的未来将何去何从,隔壁的日本可以给我们一些参考。


日本在1961年就建立起了全民社保,其覆盖范围之广、福利待遇之高在当时世界都是数一数二的。但日本人引以为傲的社保体系仅仅维系了三十多年就已经分崩离析。NHK的纪录片《日本社保危机》就给我们全面展现了这一危机下日本人民生活的图景。


日本的社会保险分为四种,其中年金就是养老金,生活保护就是失业保险、最低生活保障,大致相当于我们的五险一金。



日本的社保号称是全民覆盖、全民免费医疗,但是仅在2008年就有475人因为没有保险、无法承担医疗费用而死亡,纪录片的摄制组跟踪了这些案例,发现没有交付社保的唯一理由就是——穷。



日本经济从五十年代末期开始,经历了近四十年的高速增长,所以全民高福利社保还是可以从人口红利、经济发展红利来维系的。但是随着经济泡沫破裂,尤其是老龄化的加剧,日本社保体系显得不堪重负。老龄化的负担主要体现在医疗保险上(因为他们的养老金都是自己独立的账户,相当于国家帮他们存着帮他们理财,所以昭和时代的老人如果不生大病,普遍过得很富有)——看病的人多了,交钱的人相对少了。那么国家做的只能提高社保缴纳金额。

 

在社保加码之后,一方面劳动者的生活出现了困境,纪录片中就记录了一个受访者,为了交齐社保被迫租更小的房子;另一方面,对于企业的压力也大大增加。据调查,有83%的企业认为日本社保负担过重:



纪录片中也展示了一个因为拖欠社保金而面临破产的企业。但是,企业面对国家是弱势群体,劳动者面对企业是弱势群体。企业的负担,还是通过种种方式转嫁到了劳动者身上。



日本企业的做法就是通过雇佣大量“临时工”的方式避免交付社保。纪录片中就展示了,许多劳动者干得好好的就被莫名解雇,再以临时工的方式雇佣,企业还利用法律的空子避免解雇赔偿金。近十年来,日本非正规雇佣员工数量飞速增长,与之相对应的是正规雇佣逐年下滑。



在1995年的日本经济白皮书中,更是赤裸裸地给企业提出建议:只给中层管理人员交社保,其余的工作全部雇佣临时工。这就相当于企业把国家甩给它的锅又甩在了劳动者身上。而劳动者们只有两个选择:要么找不到工作,要么就只能成为临时工——不享受社保。所以说弱势群体为什么叫弱势群体,就在于很多时候他们没得选。纪录片中也展示了很多人间惨剧:许多“临时工”因为负担不起医疗费用而无法得到有效医治,甚至连工伤也不能得到应有的保障。前一阵上映的日本电影《小偷家族》中,就有正式员工被解雇、临时工工伤问题的情节。



对于日本劳动者面临的现状,纪录片中采访的这位教授基本都在喷企业。说企业这种中层管理人员交社保、体力劳动工人没社保,仿佛让日本回到了封建等级制的年代,还要搞出一个贵族武士阶层。




这位教授不但头发往左梳,立场也挺左的,比众多微博上的精神资本家不知道高到哪里去了。其实了解一下全世界就可以发现,专家、学者、政策像我们这么“右”的其实挺少见的。


危机的影响是全方位的,一方面劳动者被高额保险压得不堪重负;一方面企业也担上了沉重的负担,经济愈发丧失活力;另一方面国家也不好办,巨额的账户亏空只能让国家选择削减社保开支。



于是,本来能报销的费用、能提供的服务,都随之削减。这样一来,依靠社保的老人、病人、失业者的生活都受到了灾难性地影响。纪录片中就有一位脑溢血的老人,本来在正常的康复疗程中,但因为服务内容的削减,只能依靠自己康复,健康状况瞬间恶化;还有一位单亲妈妈,因为失业保险的削减,大儿子被迫退学打工;而二儿子因为每天无法带午饭去学校而开始厌学。

 

相比于日本,我们的社保问题还是有自身特殊性的:一来我们没有像日本一样有着全民覆盖的高标准医保——在经济景气的年代基本可以达到全民免费医疗的水平,只不过近几年有所削弱——而用过医保的朋友就会发现我们能报销的其实没多少;此外,我国的老龄化程度还原比不上日本,大约三十年后我们的老龄化才跟日本当前的老龄化水平持平。那么为什么我们在这样早的时期就面临如此严峻的社保形式呢?对于我们国家独特的社保问题,我在这篇文章里说过:

 

为什么国家急着催生,从独生子女政策到生育基金180°大转弯,不是因为人太少,最关键的一点是劳动力变少,社保缺口堵不上了。

 

我们国家的社保模式是现收现付制,就是现在退休人员的养老金,是现在工作人交的社保发下来了;我们老了之后,就是那时候工作的人给我们发钱。所以说劳动力少了,社保缺口就补不上。别说以后真的全面老龄化了,就现在社保都很吃力,所以去年的时候社保金进入股市;今年又出政策,社保税务部门收,企业不许少交。要知道,这只是补的现在的缺口,我们老了以后还不知道怎么样呢。稍有经济学常识的人,只要算一算我们每年社保上的这个账,就不难发现……反正我已经做好了养老靠自己的打算了,我交的这个五险不打算要回来了,就当为国家做贡献了吧。

 

我们的社保金问题是一个历史遗留问题,1997年建立社保保险制度的时候,大量已经退休或接近退休的人从来没有缴纳过养老金、医保金等社保费,这时无论是企业还是个人都无法补缴以前并未缴纳的费用。但因为国家经济体制改革,已经退休和正要退休的职工,必须立即纳入社保体系,享受相应的权利,领取真金白银。由于退休的老人数量庞大,资金需求量非常大。为了使现收的钱够用于现付,社保费率被设计得非常高,而领取养老金的替代率则相对低,也就是征收的高费率和支付的低保障。但是即使这样,钱仍然不够,又将职工个人账户积累的基金挪用于当前的发放,成为典型的寅吃卯粮,形成所谓“个人账户空转”。这就是说,当时设计的“统账结合”变成一句空话,个人账户是空的,只是一个名词。

 

这就相当于国家甩了个锅,本来应该国家发放的退休金,用现在交上来的社保金弥补。这么大的包袱一甩,经济不腾飞才怪。

 

九十年代的新自由主义改革主要三件事:一,三千万工人大下岗;二,取消福利分房,为中国楼市二十年“繁荣”埋下伏笔;三,建立新社保体系,完全抛弃了计划经济时代“国家给养老”的理念。不得不说,这些政策带来了中国经济腾飞,然而毕竟“肉食者谋之,肉食者肥之”,某些领导满腔热血的说要去趟地雷阵,其实最后发现被地雷炸的血肉横飞的还是我们这些平头老百姓。


再比如房价问题,我说过这个事。高额的房价榨干了上一代一辈子的储蓄(父母掏钱首付),同时预支了下一代一辈子的预期收益(还一辈子房贷)。这样的一股经济力量释放出来,经济不繁荣才怪,但是短暂繁荣没有后劲,不健康的房价早晚要反噬经济。

 

我的祖辈,完全是为国家奉献了一辈子,他们享有的只有荣誉,没有经济利益。他们也被剥削了剩余价值,然而在当时的语境下这是全民所有,国家代替你们积累,国家包你们一辈子的所需所求,他们只为奉献,他们无所求。但是我们祖辈三十年积累下来的国有资产,有多少被白菜价卖掉了,有多少官商勾结下的美其名曰“带来有竞争性的先进模式”事实上就是抢劫。

 

很多人说我们现在的社保缺口是因为“老年人欠了年轻人的社保金”,但事实上那一代人从来不欠谁,他们的社保在国有资产里,已经被贱卖了。九十年代末的诸多政策用一句话来形容就是“敲骨吸髓”,其遗留问题至今都有很严重的负面影响。

 

日本社保危机是一面镜子,其中国家、企业、普通劳动者、病人、失业者所面临的种种困境,都是我们可预见的,让我们不能不有所警醒。但有朋友一定会问,日本社保崩了,我们也面临风险,是不是社保体系一定就不成呢?其实并不如此,《日本社保危机》纪录片里也为我们树立了典型,就是欧洲的社保制度。当然,因为欧洲独特的历史和国际地位,这种模式并不好复制,但是其出色的理念、平等博爱的思想、优秀的资金管理模式,还是有非常多可以借鉴的地方,这我们会在日后的文章中分析。


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